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教育部召開新聞發布會:介紹《國家職業教育改革實施方案》有關情況--衛校升學網

信息來源:作者:發布時間:2019-02-19瀏覽量:
小編整理了教育部召開新聞發布會:介紹《國家職業教育改革實施方案》有關情況,

2019年02月19日上午,教育部召開第三場教育新春系列發布會,介紹《國家職業教育改革實施方案》的主要內容和下一步工作考慮。

出席人員:

教育部職業教育與成人教育司司長 王繼平

教育部教師工作司副司長 黃偉

教育部發展規劃司副巡視員 樓旭慶

教育部職業技術教育中心研究所所長 王揚南

內容:

介紹《國家職業教育改革實施方案》的主要內容和下一步工作考慮

議程:

一、請王繼平介紹《國家職業教育改革實施方案》的主要內容和下一步貫徹落實的考慮

二、請黃偉介紹“雙師型”教師隊伍建設的工作情況及下一步工作考慮

三、請樓旭慶介紹支持應用型本科高校發展的工作情況及下一步工作考慮

四、請王揚南介紹啟動1+X證書制度試點的工作考慮

五、回答記者提問

教育部職業教育與成人教育司司長王繼平介紹《國家職業教育改革實施方案》的主要內容和下一步貫徹落實的考慮。(中國教育報記者 張勁松/攝)

 

  各位新聞界的朋友們,大家好。今天是元宵佳節,還是一個重要節氣,雨水節氣,今天不光有雨水,而且還有雪水,是“好雨知時節”的加強版,歡迎大家出席今天的新聞發布會。

  我就國務院剛剛印發的《國家職業教育改革實施方案》制定和落實的有關情況,向大家做一些介紹。

  1月24日,國務院正式印發了《國家職業教育改革實施方案》,要求各地各部門認真貫徹執行。

  《方案》是在13日正式公布的,到現在近一周時間了,各方面都非常關注?!斗桨浮芬粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨的十九大精神,按照習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神的要求,提出了一系列新目標、新論斷、新要求,是辦好新時代職業教育的頂層設計和施工藍圖。

  黨中央、國務院高度重視職業教育。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家發展全局的高度,把職業教育擺在了前所未有的突出位置。習近平總書記多次對職業教育作出重要指示,并親自主持中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過了《方案》。李克強總理多次對職業教育發展提出明確要求。王滬寧同志也就職業教育改革做出批示。孫春蘭副總理深入調研并主持會議多方聽取意見,指導《方案》編制,組織相關部門共同研究職業教育工作。

  今天我想介紹以下幾個方面的內容:第一是簡要介紹《方案》起草的背景和過程。第二是《方案》的主要內容。第三是《方案》的創新點。第四是下一步如何貫徹的考慮。

  第一部分,起草背景和過程。

  職業教育是深化教育改革的重要突破口,和普通教育是不同類型、同等重要的兩類教育。職業教育發展好了,能夠為學生提供多樣化的成長成才路徑,并有效分流高考升學的壓力,避免“千軍萬馬擠獨木橋”的現象,為深化教育改革創造更好的條件。當前,推動高質量發展,壯大實體經濟,需要數量充足的技術技能人才作為支撐,職業教育肩負著傳承技術技能、培養多樣化人才的職能,對接市場需求、更大規模開展職業教育和培訓,可以幫助學生掌握一技之長,實現更高質量、更充分的就業創業。但是與中央的要求和經濟社會發展的需要相比,我國職業教育還面臨著社會認識存在偏差,技術技能人才發展的渠道窄;辦學特色不鮮明,職業教育吸引力不強;對職業教育的支持力度不平衡,企業參與辦學的積極性不高等問題。因此,必須深刻把握職業教育面臨的形勢任務,站位全局、落實政策、解決問題,推動新時代職業教育不斷改革發展。

  教育部認真貫徹落實中央領導同志關于職業教育的重要講話和指示精神,按照“一個判斷”“三個轉變”“四個主攻方向”的要求,會同有關部門起草了《方案》,“一個判斷”主要是職業教育已經具備了有利的條件和一定的基礎,到了下大力氣抓的時候。

  “三個轉變”是指發展模式的轉變,即要從注重數量向注重質量的方向轉變,從政府主辦為主向政府統籌、社會多元辦學的格局轉變,從參照普通教育的模式向產教融合、辦學特色更加鮮明的類型教育方向轉變。根據這樣的要求,我們開始了文件的起草,并征求了中央教育工作領導小組成員單位、部內各司局、部分省級教育行政部門、部分行業企業和職業院校負責人的意見,文稿先后經中央教育工作領導小組和中央全面深化改革委員會審議。中央全面深化改革委員會審議是在去年的11月14日,新聞聯播做了專題報道。

  《方案》在春節前夕印發,也就是1月24日,正式公布是在上周的2月13日?!斗桨浮窂尼j釀到最后印發歷時將近一年,印發后我們也同時啟動了相關政策研究,擬于《方案》印發后陸續推出相應的配套文件,形成辦好職業教育政策的“組合拳”。

  第二部分,文件主要內容。

  《方案》作為貫徹落實全國教育大會精神的文件,與《中國教育現代化2035》和《加快推進教育現代化實施方案》等明確的目標是相銜接的,既立足當前,又著眼長遠,確保如期完成歷史交匯期各項既定任務,把奮力辦好新時代職業教育的決策部署細化為若干具體行動,提出了7個方面20項政策措施。

  這7個方面是:一是完善現代職業教育體系。完善學歷教育與培訓并重的現代職業教育體系,源源不斷為各行各業培養億萬高素質的產業生力軍。二是健全國家職業教育制度框架。啟動1+X證書制度試點工作,培養復合型技術技能人才。三是促進產教融合校企“雙元”育人機制,狠抓教師、教材、教法改革,打一場職業教育提質升級攻堅戰。四是建設多元辦學格局,著力激發企業參與和舉辦職業教育的內生動力。五是要完善技術技能人才激勵和保障政策,落實提高技術技能人才待遇的相關政策,健全經費投入機制。六是加強職業教育辦學質量督導評價,建立職業教育質量評價體系,支持組建國家職業教育指導咨詢委員會。七是做好改革組織實施工作,加強黨對職業教育工作的全面領導,建立國務院職業教育工作聯席會議制度。

  第三部分,這次文件有哪些創新點。

  我們初步做了一個歸納,大家都有不同的關注點,我們覺得這次文件當中有這樣幾個創新點?!斗桨浮肥且愿母锖吐鋵崬橹骰{的,一是改革,二是落實。充分體現了黨中央國務院深化職業教育改革的堅定意志和狠抓工作落實的堅強決心,為我們指明了工作努力的方向。具體有幾點:

  一是確立以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以習近平總書記關于教育的重要論述為辦好新時代職業教育的根本遵循。《方案》堅持加強黨對職業教育工作的全面領導,全面貫徹黨的教育方針,落實習近平總書記在2014年提出來的高度重視加快發展的工作方針,落實服務發展、促進就業的辦學方向,落實建設中國特色職業教育體系的工作目標,努力培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才,努力完善職業教育和培訓體系,努力讓每個人都有人生出彩的機會。這是這個《方案》非常重要的一點。

  二是明確辦好類型教育的發展方向。職業教育是一種教育類型,《方案》第一句話叫職業教育和普通教育是兩種不同的教育類型,具有同等重要地位。這是非常重要的一個新判斷,開啟了職業教育發展的新征程,提出了深化職業教育改革的路線圖、時間表、任務書,明確了今后5年的工作重點,為實現2035中長期目標以及2050遠景目標奠定了重要基礎。

  我們在理解這個問題的時候要把握三點:第一,不管是職業教育還是普通教育,都同為教育的一部分。第二是不同類型。第三具有同等重要地位。因此,要加強黨對教育工作的全面領導,要堅持黨的教育方針,要適用教育的基本規律。

  三是形成共同推動職業教育發展的合力。《方案》把職業教育擺在經濟社會發展全局進行謀劃,著眼推動形成各部門之間、中央和地方之間協同發展職業教育的工作合力,責任落實既重視部門作用發揮,也突出地方統籌推進,最大限度凝聚各方共識。具體體現在完善了職業教育工作部際聯席會議制度等。

  四是建立一批制度標準。把加快標準化進程作為打造職業教育體系軟環境升級版的關鍵舉措,持續完善學校設置、師資隊伍、教學教材、信息化建設、安全設施等辦學標準,建立健全職業培訓標準,推動職業教育辦出特色和水平。這是第四個亮點,也是創新點,明確提出來要建立一批制度和標準。

  五是推出一批有基礎、可操作的重大項目。《方案》對每一項具體工作都配套設計了具體工程項目,以重點項目體現改革導向。項目設計既充分考慮已有的工作基礎,也努力體現時代需要,包括中國特色高水平高職學校和專業建設計劃、高水平實訓基地建設等等。

  六是啟動一批重大改革試點。《方案》下決心解決一些長期制約職業教育發展的體制機制問題,提出了職業教育改革新的發展方向和任務,例如1+X證書制度試點、研究建立國家資歷框架、探索本科職教試點、建立產教融合型企業等等。

  這六點我們認為是亮點,是創新點,希望大家予以關注。

  第四方面是關于下一步工作的考慮。

  《方案》是中央深化職業教育改革的重大制度設計,是推動職業教育基本實現現代化的關鍵舉措,職業教育要牢牢抓住這個大有可為的政策紅利期和發展機遇期,努力“下好一盤大棋”。下一步的貫徹有這樣幾個考慮:

  一是加強組織協調。要落實中央關于加快政府職能轉變的決策部署,加快與地方和各部門之間的溝通協調。目前,國務院職業教育工作聯席會議制度已經建立,這在去年已經報道過,并且已正式開展工作。我們將會同聯席會議成員單位出臺一系列配套的政策,集中形成若干政策紅利。各地要抓緊完善本地的職業教育工作機制,發揮好聯席會議的作用,推動形成發展職業教育的巨大合力。

  二是督促地方落實。國辦已經印發《關于對真抓實干成效明顯地方進一步加大激勵支持力度的通知》,將職業教育列入加大激勵支持力度的重點內容。我們正在制定具體的激勵辦法,對改革成效明顯的省份進行重點激勵。我們將推動建設職業教育改革試驗區和其他試點,促進職業教育融入區域經濟社會發展。

  三是提升培養質量。我們將充分發揮學校育人主陣地和主渠道作用,以實施“中國特色高水平高職學校和專業建設計劃”為引領,簡稱“特高計劃”,以實施特高計劃為引領,堅持職普招生比例大體相當,更大規模培養培訓高素質技術技能人才。推動職業院校教師、教材、教法改革,著力提升職業教育吸引力和人才培養能力。探索長學制培養高端技術技能人才,推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變。

  四是推動多元辦學。我們將注重發揮行業企業作用,厚植企業承擔職業教育責任的文化環境,引導社會各界特別是行業企業積極支持職業教育。會同有關部門研究興辦職業教育的企業教育費附加減免政策,繼續完善激勵機制,為社會力量興辦職業教育探索更多路徑,激發行業企業參與職業教育的內生動力。

  《方案》的發布受到了職教戰線的極大關注,在媒體朋友的支持之下,也在社會上產生了不小的反響,在此我要衷心地感謝社會各界和媒體朋友對職業教育的關注和支持,希望大家能夠一如既往地支持職業教育,為我國經濟社會發展和人力資源開發貢獻一份力量。

  再次感謝大家,祝大家節日快樂,闔家安康。謝謝。

教育部教師工作司副司長黃偉介紹“雙師型”教師隊伍建設的工作情況及下一步工作考慮。(中國教育報記者 張勁松/攝)

  新聞界的各位朋友大家上午好,下面我介紹一下職業院校“雙師型”教師隊伍建設情況以及下一步工作考慮。

  第一,基本情況。目前,我國職業院校專任教師133.2萬人,其中,中職學校專任教師83.4萬人,高職院校專任教師49.8萬人。“雙師型”教師的數量穩步提升,其中,中職學校“雙師型”教師的占比達到了31.5%,高職院校“雙師型”教師的占比達到了39.7%。這是職業院校教師隊伍的基本情況。

  第二,工作進展。按照《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》的決策部署,教育部通過健全職業院校教師標準體系和管理制度、實施教師素質提高計劃、校企共建“雙師型”教師培養培訓基地、選聘行業企業兼職教師等舉措,推動職業院校“雙師型”教師規模不斷擴大,“雙師”素質持續提升,“雙師”結構逐步優化,為職業教育快速發展提供了有力的支撐和保障。主要有四方面的工作進展:

  一是健全職教特色的教師管理制度。教育部會同有關部門印發了《職業學校兼職教師管理辦法》《職業院校教師企業實踐規定》《中等職業學校教師專業標準》《中等職業學校校長專業標準》等文件,推進教師隊伍建設制度化。實施《教師教育振興行動計劃(2018-2022年)》《卓越教師培養計劃2.0》等項目,提高職教師資培養質量。在國家級教學成果獎、全國教書育人楷模、“萬人計劃”教學名師等表彰項目中,向職業院校教師予以傾斜。

  二是加強職業技術師范院校專業建設。支持全國重點建設職教師資培養培訓基地中的本科院校成立職業技術教育學院或者職業技術師范學院,每年培養職業技術教育師范生2.4萬人。由同濟大學等高校牽頭,實施10個卓越中職教師培養綜合改革項目,建設23門職業教育特色的教師教育精品課程資源。支持北京理工大學等50多所高校開展“職業技術教育領域”教育碩士培養試點工作。

  三是開展“雙師型”教師國家級培訓。實施新一周期職業院校教師素質提高計劃,2017至2018年中央財政計劃投入13.5億元,設置300多個專業培訓項目,累計組織14.4萬專業骨干教師參加國家級培訓和企業實踐。

  四是優化專兼結合的教師隊伍。截至2018年,各地省級財政列支專項經費用于支持兼職教師聘用,累計投入8.2億元,支持中高等職業院校1.6萬個專業點聘請4.4萬名兼職教師,一批企業工程技術人員、高技能人才、能工巧匠等到學校兼職任教。

  第三,下一步工作考慮。也是四個方面:

  一是完善“雙師型”特色教師隊伍建設制度。擬研制《深化新時代職業教育教師隊伍建設改革實施方案》作為貫徹落實《國家職業教育改革實施方案》的一個教師工作方面的配套文件。要建立健全分層分類的職教教師專業標準體系,明確新時代“雙師型”教師素養的國家要求。優化職業技術師范院校布局結構,構建以師范院校為主體、綜合性大學參與、產教融合的職教師資培養新體系。建立“雙師型”教師資格準入、任用管理制度。

  二是建設引領教學模式改革的教師創新團隊。將印發《國家級職業院校教師教學創新團隊建設方案》。聚焦戰略重點領域,建設一批國家級職業院校教師教學創新團隊,推動實施基于職業工作過程的模塊化課程、項目式教學。實施職業院校教師素質提高計劃,分級打造師德高尚、技藝精湛、育人水平高超的青年骨干教師、專業帶頭人、教學名師等職教方面的高層次人才隊伍。

  三是聚焦“1+X”證書制度開展教師全員培訓。對接“1+X”證書制度試點和行動導向的模塊化教學改革,培育一批職業技能等級證書培訓教師。全面落實教師5年一周期的全員輪訓,探索建立新教師為期1年的教育實習和為期3年的企業實踐制度。實施職業院校教師境外培訓計劃,分年度、分批次選派職業院校骨干教師校長赴德國研修,學習借鑒“雙元制”職業教育先進經驗。

  四是建設校企人員雙向交流協作共同體。建立校企共建的100個教師培養培訓基地和100個教師企業實踐基地。職業院校、應用型本科高校教師每年至少1個月在企業或實訓基地實訓。完善“固定崗+流動崗”資源配置新機制,支持中職、高職、應用型本科高校聘請產業導師到學校任教,遴選、建設兼職教師資源庫。

教育部發展規劃司副巡視員樓旭慶介紹支持應用型本科高校發展的工作情況及下一步工作考慮。(中國教育報記者 張勁松/攝)

  推動本科高校向應用型轉變,是黨中央、國務院重大決策部署,是教育領域人才供給側結構性改革的重要內容?!秶窠洕蜕鐣l展第十三個五年規劃綱要》明確提出了推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變。最近發布的《國家職業教育改革實施方案》進一步提出了“一大批普通本科高校向應用型轉變”的發展目標。近幾年來,教育部通過部門協同、部省合作,持續推動轉型改革向政策保障、深度轉型、示范引領邁進。

  主要開展了以下四個方面的工作:

  第一,做好應用型高校發展的頂層設計。《國家教育事業發展“十三五”規劃》將推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變,作為高等教育結構調整的重要舉措,明確提出引導高校從治理結構、專業體系、課程內容、教學方式、師資結構等方面進行全方位、系統性改革。2015年10月,教育部、國家發展改革委、財政部出臺了《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》,對高校轉型改革進行了頂層設計,提出了本科高校轉型發展的主要任務、配套政策和推進機制,為應用型本科高校發展指明了方向。

  第二,支持省級試點高校發揮示范作用。全國絕大多數省市區出臺了引導部分普通本科高校向應用型轉變的文件,運用項目建設和試點遴選的方式,從簡政放權、專業設置、招生計劃、教師聘任等方面對試點高校給予支持,激發高校向應用型發展的內生動力與活力。300多所地方本科高校參與改革試點,大多數是學校整體轉型,部分高校通過二級學院開展試點,在校地合作、校企合作、教師隊伍建設、人才培養方案和課程體系改革、學校治理結構等方面積極改革探索。一批高校辦學定位更清晰,特色更凸顯,應用型人才培養模式更符合產業需求,受到學生、用人單位好評。

  第三,加大對應用型高校的投入力度。國家發展改革委、教育部“十三五”期間實施應用型本科高校建設項目,對各省份推薦的100所應用型高校,每所項目高校中央預算投資1個億,推動項目高校將產教融合項目建設和學校轉型深化改革相結合,切實把辦學真正轉到服務地方經濟社會發展上來,轉到產教融合校企合作上來,轉到培養應用型、技術技能型人才上來。

  第四,完善產教融合發展的政策環境。國家發展改革委、教育部會同有關部門以問題為導向,研究構建產教融合的制度體系,由國務院辦公廳印發了《關于深化產教融合的若干意見》,完善了產教融合推進機制。會同有關部門積極推動高校面向社會需求辦學、深化產教融合校企合作的政策措施,努力破除師資聘用、職稱評定、實習實訓、科研管理等方面的體制機制障礙。

  下一步,教育部將按照國務院的有關要求,進一步支持應用型本科高校發展,一是支持各地調整優化高等教育布局結構,在高校設置工作中更加重視應用型本科高校建設,探索建立高等教育分類體系,推動高等學校多樣化辦學、特色化發展。二是推動高校招生計劃向產業發展急需人才傾斜,提高應用型、技術技能型和復合型人才培養比重。新增高等教育招生計劃主要向應用型、技術技能型人才培養傾斜。三是重點加強應用型本科高校實驗實訓實習環境、平臺和基地建設,鼓勵吸引行業企業參與,建設產教融合、校企合作、產學研一體的實驗實訓實習設施。謝謝大家。

教育部職業技術教育中心研究所所長王揚南介紹啟動1+X證書制度試點的工作考慮。(中國教育報記者 張勁松/攝)

  國家職業教育改革實施方案明確提出,在職業院校、應用型本科高校啟動學歷證書+職業技能等級證書制度試點,即我們說的1+X證書制度。鼓勵學生在獲得學歷證書的同時,積極取得多類職業技能等級證書。啟動1+X證書制度試點,是促進技術技能人才培養培訓模式和評價模式改革、提高人才培養質量的重要舉措,是拓展就業創業本領、緩解結構性就業矛盾的重要途徑,對于構建國家資歷框架、推進教育現代化、建設人力資源強國具有重要意義。

  職業技能等級證書是畢業生、社會成員職業技能水平的憑證,也是學習成果的認定。證書體現崗位群能力要求,反映職業活動和個人職業生涯發展所需要的綜合能力,全面涵蓋專業知識、職業素養和技能操作,分為初級、中級、高級。院校在試點工作中要進一步發揮好學歷證書的作用,夯實學生可持續發展基礎,處理好1與X的關系,堅持育訓結合、內外結合、長短結合,促進書證融通,以人才評價模式改革帶動職業教育質量提升。學生自主選擇參加職業技能等級證書培訓與考核,不作為學生畢業的限制條件。

  職業技能等級證書是1+X證書制度設計的重要內容,是一種新型證書。職業技能等級證書的開發與實施,將按照“放管服”的改革要求,進一步轉變政府職能,健全社會參與機制,面向社會招募培訓評價組織,實行目錄管理,建立退出機制。培訓評價組織對接職業標準,與國際先進標準接軌,按有關規定開發職業技能等級標準,負責實施職業技能考核、評價并發放證書。教育部將聯合行業部門、行業組織,并積極發揮全國行業職業教育教學指導委員會等專家組織作用,定期對職業技能等級證書有關工作進行“雙隨機、一公開”的抽查和監督,對培訓評價組織行為和職業院校培訓質量進行監測和評估。根據《國家職業教育改革實施方案》的要求,分別由人社部門和教育行政部門在職責范圍內負責監督、考核院校外和院校內職業技能等級證書的實施,實行目錄管理,各類職業技能等級證書具有同等效力,持有證書人員享有同等待遇。

  1+X證書制度建設是一個系統工程,要從試點做起,穩步推進。下一步,將會同有關部門共同研究制定試點方案,堅持政府引導、市場調節、育訓結合、質量為上、管好兩端、規范中間、試點先行、穩步推進的原則,在部分省份和學校,圍繞先進制造業、現代服務業和戰略性新興產業技術技能人才緊缺領域,部署啟動試點工作。

  1+X證書制度體現了職業教育作為一種類型教育的重要特征,是落實立德樹人根本任務、完善職業教育和培訓體系、深化產教融合校企合作的一項重要制度設計。這一制度設計對于解決長期以來職業教育與經濟社會發展不夠緊密的問題,調動社會力量參與職業教育的積極性,深化復合型技術技能人才培養模式和評價模式改革,暢通技術技能人才成長通道,促進就業創業具有重要作用,也是構建國家資歷框架的重要基礎性工程,意義重大,影響深遠。

  試點工作將計劃于2019年3月啟動,從五個領域的證書開始,年內陸續啟動10個左右,在部分地區遴選符合條件的院校開展試點,試點的省份采取自主申報的方式確定,試點的院校采取自主申報和省級教育行政部門推薦的方式確定,未納入試點范圍的省份和院校也可以按照國家有關標準和要求自行開展試點工作。目前計劃2020年下半年進行試點工作的總結,為全面實施做好準備,2021年以后在總結推廣試點經驗的基礎上逐步在更多職業技能領域,在全國范圍內實施1+X證書制度。我就介紹這些內容。

記者提問
 

人民網記者:

  剛才聽到黃司長說要建設引領教學模式改革的教師創新團隊,你們介紹有相關方案對課程、教學、教師等提出了相關內容,想請您詳細介紹一下。謝謝。

黃偉:

  剛才繼平司長給大家介紹了,職業教育與普通教育是兩種不同的教育類型,職業教育具有自己鮮明的特點和特色,職業教育是以就業、從業為導向的一種教育,所以在職業院校的人才培養模式方面,我們要進一步深化改革,就是要把職業院校從過去的學科知識體系的課程設置和教學實施,逐步轉向基于職業工作過程的、模塊化的課程設置和項目制的教學實施。這是這次國家職教20條里面提出來,要創建國家級的職業院校教師教學創新團隊,來推動職業教育的課程教學和人才培養的改革措施。

  當然,高水平、結構化的職業院校教師教學創新團隊,同時也是職教“雙師型”教師隊伍建設的一個重要舉措,可以把教師的專業成長從個體單兵作戰轉向團隊合作這樣一種教師專業發展的新形態。

  關于教師教學創新團隊的建設項目,現在已經上級部門批準立項,今年上半年即將啟動實施。這個項目計劃實施的周期,第一個項目周期是三年,將創建360個國家級職業院校的教師教學創新團隊。通過國家級團隊的創建,引導推動各地各校建設相應的教師教學的創新團隊。能夠進入國家級教師教學創新團隊的專業帶頭人和骨干教師,將選送他們到德國去研修學習,學習德國職業教育方面的先進經驗。學回來之后本土化,用于我們國家的職業院校教學模式改革,模塊化課程的建設,乃至教學改革的一些項目研究和實踐。教學創新團隊建設工作,旨在推動人才培養、教學課程設置和教學改革,實際上也和國家職教改革方案中提出的“1+X”改革證書試點,在內涵上是融通的,是相互提供支撐的。我就介紹這些。

中國青年報記者:

  《方案》中提到即將實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃,推進職業院校的高質量發展,我記得去年王司長在湖南那場發布會上也提到“特高計劃”,“特高計劃”何時實施?如何實施?請您具體介紹一下。

 

王繼平:

  謝謝你的提問。去年11月7日我在長沙講到了特高計劃,因為大家都非常關心,這次20條再次提到了,把該計劃上升到改革實施方案當中?!斗桨浮分械哪繕艘呀浱岢鼋ㄔO50所學校、150個專業。第一,特高計劃中央早就有部署,比如在2014年的《決定》中提出來要建設一批世界一流的高職院校,我們一直在推動這件工作。這不是孤立的幾所學校的問題,是涉及到中國職業教育往何處走,辦成什么樣,具有什么樣地位的一個大問題,所以進行了充分的論證,我們也向各方征求意見。所以第一句話要講的意思就是非常重要。

  第二,關于定位。一個基本點是計劃將引領中國職業教育的發展,大家關注兩個詞,一是“中國特色”,二是“高水平”。最近我們進行了專門研究,職業教育要辦成中國特色職業教育體系,具體體現在辦什么樣的學校,學校也應該具有中國特色,同時又具有世界水平。普通高等學校有“雙一流”,職業教育領域則注重“特色”和“高水平”,所以叫“特高”,這個特高不是“特別”這個特,而是“特色”的特,強調要發揮引領作用。

  第三,核心任務有兩個,一是集中力量建成一批高素質技術技能人才培養培訓基地,二是建成一批技術技能創新服務平臺。具有兩大功能,一是培養人,二是技術服務創新,這是一個新定位。

  第四,要建成什么樣的學校,一是當地離不開,學校所在的地方離不開。二是業內都認同,我們舉辦的專業和學校,業內要認為是頂呱呱的、前列的。三是國際可交流,不僅是在國內,還要走向國際,在國際上可以交流。這也是我們作為新時代職業教育發展的目標,在學校方面的體現。這是我們改革的標桿,發展的支撐。

  今年馬上印發關于“特高計劃”的文件,該計劃即將啟動。

中國教育報記者:

  請問樓司長,我們讀了文件有個感受,現在在應用型技術技能型人才培養方面也需要高等教育發揮作用,除了您剛才介紹的普通本科向應用型轉型之外,我們想知道還有哪些具體的舉措優化高等教育結構,擴大各級應用型人才培養的規模和質量?謝謝。

樓旭慶:

  謝謝。剛才著重介紹了應用型本科高校發展的有關情況,對應用型人才培養來說,教育部一直很重視,采取了若干措施來優化高等教育結構,從高等教育四個學歷層次方面,我逐一介紹。一是在博士研究生教育方面,這幾年我們拓展了專業博士學位的授權點和種類,專業博士招生規模穩步擴大,2018年在專業博士學位研究生招生方面取得了較大的進展。在博士培養單位形成了要積極發展專業博士研究生教育的共識。這是博士層面。二是從碩士教育層面來說,我們持續擴大專業學位碩士研究生招生規模。

  2018年,全國碩士總共招了76.25萬,其中專業學位44萬,占比57.7%,這塊在今后我們還會進一步擴大,爭取到2020年,專業學位碩士研究生招生占比達到60%左右。三是在本科層面,除了剛才介紹的普通本科院校轉型發展外,2018年及今后新升格的本科院校將主要定位在本科層次的職業教育,同時獨立學院轉設也要向應用型本科高校發展。四是在高職或者??茖哟?,要積極拓展高等職業教育資源,這次實施方案也提到了,按照高校設置有關制度和規定,支持符合條件的技師學院升格為高等職業院校,通過擴展高等職業教育資源,為城鄉新增或者存量勞動力提供更多的接受高等教育的機會。

21世紀經濟報道記者:

  我的問題是,目前校企全面加強深度合作的主要障礙是什么?下一步如何扶持產教融合型企業?謝謝。

王繼平:

  產教融合、校企合作是職業教育的辦學特色,這方面如果做好了,我們就把職業教育做好了。有同志最近在研究職業教育是一種類型的三大特點,第一是校企合作,第二是產教融合,第三是個性和共性要進行重構,職業教育具有跨界性,當然這還是正在研究的成果。產教融合、校企合作涉及到如何發揮好企業的作用。企業也應該是一個主體。用幾種形式,一是企業本身辦學,這是一種類型,過去有很多。按照中央的精神,這個仍然要鼓勵,企業是可以辦職業學校的,不管是高職還是中職,甚至培訓都能辦。

  二是企業和學校是可以合作辦職業教育的,他是需求者,但同時也是供給者,比如教師的實踐,學生的實習應該提供,他是需求者,也是畢業生的接納者,還是受益者,在歐洲發達國家,這個很典型,企業在職業教育當中扮演非常重要的角色。

  這一次在20條里面專門提出了一個項目,有一個產教融合型企業的建設,我們會把社會當中對舉辦職業教育、參與職業教育做得好的,我們把它認定為產教融合型企業,相應的在諸多方面的政策要給他支持,財政、稅收等其他方面,這在20條當中有明確的表述。我們正在制定關于產教融合型企業建設的具體辦法,等出臺之后再作具體介紹。謝謝。

新京報記者:

  我了解到此前就職業教育證書的管理方面存在一些混亂,除了人社部、教育部,會有一些行業協會參與證書的發放。我們本次改革方案提出來人社部、教育部負責監督考核,另外有職業教育培訓評價組織也會參與一些培訓類的證書發放。我想問,這會不會導致給一些組織和機構留出權利尋租的空間,如何防止亂培訓和亂發證現象的出現?謝謝。

王揚南:

  這次的證書是一個全新的制度設計,無論是證書的內涵,證書的功能,還有證書的管理和以后的實施、質量保障等方面,都進行了全新的制度設計。記者朋友擔心的濫發證書的問題,目前都有相關的制度設計來進行制約。X證書制度的實施目前在啟動的籌備階段,準備從3月份開始,前期已經做了很多的工作,教育部職成司和職教所已經聯合向社會公開發出了招募公告,得到了社會各界積極的響應,有260多家社會培訓機構參與到招募當中。目前已經起草了《關于在院校實施學歷證書+若干職業技能等級證書制度的試點方案》進行整體部署,還起草了《關于社會培訓機構的遴選和管理的辦法》等制度性文件,將隨著試點的啟動會不斷完善并發布。

  我們目前對這些機構的要求是和以前完全不同的,目前招募的社會培訓組織叫培訓評價組織,要求的條件非常高,要求具有培訓資質,具有標準開發的經驗,要有職業技能評價的能力,要有優秀的培訓業績,合法經營記錄,有基礎、有隊伍、有影響,在業界要得到認可,這是一個基本的條件,對他實施培訓的量和實訓的場所都有嚴格規定。另外一方面,現在是落實“放管服”的要求,實現政府職能的轉變,按照《國家職業教育改革實施方案》中的要求,叫做管住兩端,規范中間,兩端一個是標準,這是非常重要的一環。下一步,首先要從標準的制定開始來規范職業技能等級培訓和證書發放。從管理上,實行目錄管理,建立動態調整機制,無論是納入教育部的目錄,還是納入人社部的目錄,都是從管理改革的角度來防止濫發證書這種亂象的發生。

 

澎湃新聞記者:

  實施方案提到,經過5到10年左右時間,職業教育基本完成由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變,這種放開資本進入教育是否有可能把教育當做生意做的危險?應該怎么管?為什么?謝謝。

王繼平:

  我覺得這應該作為一個利好的消息,向社會做出反映。我剛剛講了,這個改革前提是我們教育改革的一個重大舉措,是教育里面的改革。這是基本的方向,我們是要堅持的。在舉辦的過程中,要發揮社會資本的作用,向來教育都是歡迎社會資本進入的。但是,在職業教育這塊,我們把握這一點的時候,一方面是要把公辦的院校繼續辦好,另一方面也歡迎社會資本進入職業教育這個領域中,但是管理是要嚴格規范。文件里面提到了清單式管理。我們要避免把社會資本進入職業教育辦成搖錢樹或者印鈔機,這個絕對不行,因為它是教育,公益性是它最基本的東西。我們歡迎各種資本進來,但是不能夠違背公益性這個原則。教育的基本原則是要堅持的,放開并不代表就作為產業去辦,不是這個意思。

數說新時代職業教育

黨的十八大以來,教育部認真貫徹落實中央決策部署,推動職業教育堅持服務發展、促進就業的辦學方向,走出了一條中國特色職業教育發展道路,實現了歷史性的新跨越。

  一是發展規模世界最大。2018年,全國有職業院校1.17萬所,年招生928.24萬人,在校生2685.54萬人,其中,中職學校1.03萬所,年招生559.41萬人,在校生1551.84萬人,招生和在校生分別占高中階段教育的41.37%、39.47%;高職(??疲┰盒?418所,年招生368.83萬人,在校生1133.7萬人,招生和在校生分別占高等教育的46.63%、40.05%。廣泛開展各類培訓,每年培訓上億人次。職業教育已經具備了大規模培養技術技能人才的能力,為國家經濟社會發展提供了不可或缺的人力資源支撐。

圖1:2018年職業教育基本情況

 

  二是特色發展愈加鮮明。我們深入推進產教融合、校企合作。全國組建了56個行業職業教育指導委員會,匯聚各方面專家3000多人,搭建起行業指導職業教育的組織平臺。組建1400個職教集團,3萬多家企業參與職業教育,廣泛開展訂單培養、校中廠、廠中校、現代學徒制等,基本形成產教協同發展和校企共同育人的格局。聯合行業企業,發布了新修訂的高職專業目錄(包括770個專業),410個高職專業教學標準,230個中職專業教學標準,136個職業學校專業(類)頂崗實習標準,30個職業院校專業實訓教學條件建設標準(專業儀器設備裝備規范)。

圖2:黨的十八大以來職業教育國家教學標準建設情況

  三是社會貢獻不斷提升。職業教育為經濟社會發展提供了有力的人才支撐。中職畢業生就業率連續10年保持在95%以上,高職畢業生半年后就業率超過90%,近70%的職業學校畢業生在縣市就近就業。在現代制造業、新興產業中,新增從業人員70%以上來自職業院校,職業院校畢業生成為支撐中小企業集聚發展、區域產業邁向中高端的產業生力軍。我們還與多個國家和國際組織建立了穩定聯系,重點面向發展中國家實施了一系列人才培訓、學校援建項目,分享我國職業教育的經驗和成果,為世界職業教育發展貢獻力量。

圖3:近年來中高職就業率

  四是促進公平顯著增強。發展職業教育是促進教育公平和脫貧減貧的重要舉措。我們實施了示范性中等和高等職業學校建設、現代職業教育質量提升計劃、產教融合工程等重大項目,打造了一批骨干學校、專業和師資。2017年,全國職業教育財政性教育經費達3350億元。服務家庭經濟困難學生的資助體系逐步健全,中職免學費、助學金分別覆蓋超過90%和40%的學生,高職獎學金、助學金分別覆蓋近30%和25%以上學生。近三年來,850萬家庭的子女通過職業教育實現了擁有第一代大學生的夢想。同時,實施職業教育東西協作行動計劃,廣泛面向農民、農村轉移勞動力、下崗失業人員、殘疾人等開展職業培訓,為近年來我國年均減貧1000萬人以上作出了重要貢獻,也得到了國際社會的肯定。

圖4:近5年現代職業教育質量提升計劃投入情況

  五是品牌活動更有影響。職業教育社會環境不斷優化,發展理念、模式和成就廣受國內外贊許。自2015年起,每年舉辦職業教育活動周,讓社會了解和支持職業教育。連續舉辦11屆全國職業院校技能大賽,五年來累計超過6萬人次參加總決賽。連續舉辦13屆中等職業學校“文明風采”活動,2018年有超過392.1萬學生參加。定期發布高職質量年報和全國中等職業學校就業分析報告。

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